РЕГІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА. Тексти лекцій онлайн (частина 3)
10.1. Основні важелі механізму управління та зв'язки між ними
Механізм управління природокористуванням у зарубіжних країнах сформувався на початку 1970-х рр. В Україні він почав створюватися з 1990-х рр. У загальному вигляді до його складу входять п’ять важелів, які становлять єдине ціле і доповнюють один одного. Водночас кожен з них має самостійні функції, розв’язує певне коло завдань і залежно від рівня сформовано- сті стимулює або гальмує роботу системи в цілому. До таких важелів належать:
1. Державно-адміністративна система управління, регулювання і контролю за природокористуванням і природоохоронними процесами. До її складу входять:
1)Органи загального державного управління:
а) органи центральної державної влади:
• Верховна Рада України, Адміністрація президента;
• Кабінет Міністрів;
• Постійна урядова комісія з питань техногенної екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій;
• Рада національної безпеки й оборони;
б) органи державної виконавчої влади Автономної Республіки Крим;
в) органи місцевої виконавчої влади:
• обласні державні адміністрації;
• Київська міська державна адміністрація;
• Севастопольська міська державна адміністрація;
• Районні державні адміністрації.
2)Органи спеціального державного управління:
а) органи відомчого управління і контролю за природоохоронними процесами:
• Міністерство охорони навколишнього середовища України;
• Міністерство охорони здоров’я України;
б) органи спеціального управління з використання окремих видів ресурсів:
• Державний комітет України із земельних ресурсів;
• Державний комітет України з водного господарства;
• Державний комітет України з нагляду за охороною праці;
• Державний комітет лісового господарства України;
в) органи спеціалізованого функціонального управління:
• Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи;
• Міністерство внутрішніх справ України;
г) органи спеціалізованого галузевого управління:
• Міністерство палива та енергетики України.
3)Органи місцевого самоврядування:
• міські ради, обласні ради;
• селищні ради, районні ради;
• сільські ради, районні в містах ради.
4)Органи громадського управління:
• Українське товариство охорони природи;
• Українська екологічна академія наук;
• Українська екологічна асоціація «Зелений Світ»;
• Національний екологічний центр;
• Український екологічний фонд;
• Всеукраїнська екологічна Ліга.
У кожній країні створено спеціально вповноважену організацію — міністерство, комітет чи агентство, на яку перекладено всю відповідальність за контроль, координацію природоохоронної роботи та екологічної ситуації в державі. Наприклад, у США — це ЕПА — Агентство з питань охорони довкілля, створене в 1970 р., і до складу якого входять шість галузевих (з основних екологічних проблем), десять регіональних управлінь. — одне управління
обслуговує п’ять штатів, п’ять науково-дослідних інститутів та близько ЗО тис. інспекторів-екологів, яке контролює вплив на довкілля всіх ланок економіки. В Україні в 1989 р. було створено Державний комітет з питань охорони довкілля, пізніше перейменований у Міністерство охорони навколишнього природного середовища. Його функції стримуються, насамперед, економічними чинниками, відсутністю достатніх матеріальних і фінансових ресурсів для розгалуженого систематичного контролю за викидами забруднюючих речовин, а також за якістю компонентів довкілля.
2. Екологічне законодавство та механізм його чинності в Україні почало формуватися в 1991 р. з прийняттям закону «Про охорону навколишнього природного середовища». Закон складається із 16 розділів, які охоплюють усі сфери природоохоронної діяльності і служать правовою базою для створення всіх важелів управління природокористуванням.
3. Економічні методи управління, що використовують вплив економічними важелями — заохочувальними, регулюючими та каральними, найпоширеніші у світовій практиці, однак їх використання в Україні гальмується кризовими явищами.
4. Превентивні методи управління, куди входять поточне і перспективне планування, розробка територіальних комплексних схем охорони природи, екологічна експертиза — державна й громадська, — це методи, які при належній організації роботи можуть попередити кризові явища в екологічній ситуації країни.
5. Виховні методи, спрямовані на формування екологічного мислення, екологічної свідомості. В усіх розвинутих країнах їм приділяється особлива увага.
12 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21