семінар №5 з курсу Регіональна Економіка
16. Проаналізуйте які принципи покладені в основу формування бюджетної системи України
Єдність бюджетної системи забезпечується єдиною правовою базою, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю форм бюджетної документації, погодженими принципами бюджетного процесу, єдиною грошовою системою, єдиною соціально-економічною політикою, наданням необхідної статистичної та бюджетної інформації бюджетом одного рівня бюджету іншого рівня.
Принцип повноти передбачає відображення в бюджеті всіх доходів і видатків.
Принцип достовірності - це формування бюджету на основі реальних показників, науково обгрунтованих нормативів та відображення у звіті про виконання бюджету тільки тих доходів і видатків, які є результатом кінцевих касових операцій банків.
Принцип гласності забезпечує висвітлення в засобах масової інформації показників бюджетів і звітів про їх виконання.
Принцип наочності - це всебічне відображення показників бюджетів у взаємозв'язку із загальноекономічними показниками розвитку країни.
1) принцип єдності бюджетної системи визначається єдністю бюджетної політики, єдністю грошової системи, єдністю бюджетного законодавства України, принципів організації і функціонування бюджетної системи, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю ведення бухгалтерського обліку і звітності; принцип єдності бюджетної системи полягає і в тому, що ч. 2 ст. 92 Конституції України зазначає, що встановлюється державний бюджет та бюджетна система в Україні виключно законами. Єдність бюджетної системи укріпилася і введенням казначейського обліку доходів і видатків усіх ланок бюджетів. Державне казначейство реалізує принцип Єдиного казначейського рахунку державного бюджету у поєднанні з централізованою системою. За банківською системою залишилася акумуляція коштів, їх зберігання та перерахування за дорученням органів Державного казначейства, прийом, зберігання та видача готівки;
2) принцип збалансованості, як було відзначено раніше, - це конституційний принцип, який держава намагається додержувати, наділяючи повноваженнями органи держави і органи місцевого самоврядування, які відповідають обсягу надходжень доходів на відповідний бюджетний період, інакше витрати, пов'язані із виконання повноважень, покрити буде неможливо;
3) принцип самостійності. Згідно з Конституцією України держава і кожний орган місцевого самоврядування має свій бюджет. Кожний орган влади не несе відповідальності коштами свого бюджету за бюджетні зобов'язання інших органів державної влади і місцевого самоврядування. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на визначення напрямів використання коштів відповідно до законодавства України, правом Верхової Ради Автономної Республіки Крим та відповідних рад самостійно і незалежно один від одного розглядати та затверджувати відповідні бюджети;
4) принцип повноти означає, що до складу бюджетів повинні включатися всі надходження і витрати бюджетів відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування. Вичерпний перелік доходів і видатків уміщено у Бюджетній класифікації, яка затверджена наказом Міністра фінансів України 27 грудня 2001 р. і включена у Бюджетний кодекс (ст. ст. 8, 9, 10, 11, 12);
5) принцип обґрунтованості означає складання і виконання бюджету виходячи з реальних показників соціально-економічного розвитку території держави. Проект бюджету складається на підставі затверджених постановою Верховної Ради України основних напрямів бюджетної політики (ст. 33 Бюджетного кодексу), в яких планується граничний розмір дефіциту (профіциту) державного бюджету у відсотках до прогнозованого річного обсягу валового внутрішнього продукту; граничний розмір державного боргу та його структури; обґрунтувань і розрахунків питомої ваги міжбюджетних трансфертів у видатках державного бюджету; питомої ваги капітальних вкладень у видатках державного бюджету; зміни до законодавства, прийняття яких необхідно для реалізації бюджетної політики держави; перелік головних розпорядників коштів, захищених статей бюджету; обґрунтування необхідності поділу бюджету на загальний і спеціальний фонди; встановлення розміру мінімальної заробітної плати та рівня забезпечення прожиткового мінімуму на планований бюджетний період;
6) принцип ефективності та результативності - досягнення запланованих видатків з мінімальними витратами одержаних коштів, коли за рахунок доходів, які планувалися, можна профінансувати більше видатків на першочергові витрати держави або органу місцевого самоврядування;
7) принцип субсидіарності (лат. subsidiaries - резервний, допоміжний) у бюджетній системі означає максимально наближене до споживачів надання соціальних послуг. Самостійні місцеві бюджети дозволяють керівникам державних, а особливо місцевих органів, так розподіляти повноваження розпорядників бюджетних коштів і планувати їм видатки, щоб найбільш потрібні послуги для громадян надавалися їм у доступних місцях, відповідної якості (школи, лікарні, майстерні, дитячі ясла). Для цього виділяється фінансова допомога (міжбюджетні трансферти), об'єднуються кошти різних розпорядників бюджетних коштів на умовах додаткових домовленостей;
8) принцип цільового використання коштів означає, що бюджетні кошти виділяються у розпорядження конкретних одержувачів із точним визначенням направлення їх на фінансування конкретних цілей. Використання бюджетних коштів не за цільовим призначенням є порушенням бюджетного законодавства України і мотивом притягнення до кримінальної відповідальності;
9) принцип справедливості і неупередженості є також конституційним принципом. Розділ II Конституції присвячено правам, свободам та обов'язкам людини і громадянина. Сорок сім статей Конституції України присвячені правам людини і громадянина. Жодне з гарантованих Конституцією України прав громадянина не може бути реалізоване без фінансового (і безумовно, бюджетного) забезпечення. Кошти основних централізованих фондів держави і місцевих органів самоврядування витрачаються на виконання функцій держави. Бюджети дозволяють реалізувати усі проголошені Конституцією права, але не можна це розглядати так, що все можна одержати вже сьогодні;
10) принцип публічності та прозорості - передбачає обов'язок інформування громадськості з питань складання, розгляду, затвердження, виконання державного бюджету та місцевих бюджетів, а також контролю за виконанням державного бюджету та місцевих бюджетів. Цей принцип також випливає із конституційного принципу, закріпленого статтею 95 Конституції України, яка визначила, що регулярні звіти про доходи і видатки державного бюджету мають бути оприлюднені.Реалізація бюджетної політики на 2014 рік буде спрямована на підтримку основних секторів економіки, активізацію процесів модернізації національного виробництва, продовження здійснення комплексу заходів, спрямованих на поліпшення інвестиційного клімату в Україні, стимулювання експорту, зменшення рівня безробіття та підвищення рівня добробуту громадян.
12 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23